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六安市人民政府辦公室印發關于進一步優化工業項目施工許可證辦理流程工作方案(試行)的通知

發表時間:2018-10-11 16:39 來源:市政府網 點擊數:
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各縣區人民政府,開發區管委,市政府有關部門、有關直屬機構:

經市政府同意,現將《關于進一步優化工業項目施工許可證辦理流程工作方案(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。


2018年9月30日

關于進一步優化工業項目施工許可證辦理流程工作方案(試行)

根據《安徽省住房城鄉建設廳關于開展“工業建設項目施工許可證50個工作日內完成審批手續”行動的實施意見》(建市〔2018〕101號)和《六安市人民政府辦公室關于印發六安市加快推進工業建設項目施工許可證審批專項行動實施方案的通知》(六政辦秘〔2018〕164號)文件精神,結合我市實際,特制定本方案。

一、優化對象

本工作方案適用于六安城區(含開發區)范圍內工業建設項目。

二、優化目標

按照工業建設項目審批“路徑最優、材料最簡、時間最短”的要求,進一步重構工業建設項目審批流程,通過“優化流程、簡化環節、分段并聯、限時辦結”的方式,實現工業建設項目施工許可證45個工作日內完成。

三、優化措施

(一)推行集中統一受理,做到“一窗受理、協同辦理、統一反饋”。

企業至市政務服務中心工業建設項目審批綜合服務窗口辦理施工許可證業務,由綜合服務窗口組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。建設用地規劃許可證、修建性詳細規劃及單體方案審批、建設工程規劃許可證由綜合服務窗口負責跟蹤并督促規劃部門按時辦理。建設用地批準書由綜合服務窗口負責跟蹤并督促國土部門按時辦理。人防審核由綜合服務窗口負責督促人防部門直接辦理。消防設計審核和消防設計備案抽查由綜合服務窗口負責跟蹤并督促消防部門、建設單位按時辦理。施工圖設計文件審查由綜合服務窗口負責提醒建設單位及時送審。施工許可證辦理由綜合服務窗口負責跟蹤并督促住建部門按時辦理。農民工工資保證金和工傷保險由綜合服務窗口提醒施工單位盡快繳納和督促人社部門按時辦理。地震安全性評價由綜合服務窗口負責跟蹤并督促地震部門按時辦理。環境影響評價由綜合服務窗口負責督促建設單位在申報建設用地規劃許可時同步啟動環評工作并跟蹤環保部門按時辦理。節能評價由綜合服務窗口負責跟蹤并督促發改部門按時辦理。綜合服務窗口要公開辦事指南,加強督辦、調度和通報,確保工程建設審批各階段、各環節無縫對接。(牽頭單位:市政務服務中心;配合單位:市住建委、市發改委、市環保局、市規劃局、市國土局、市人社局、市城管局、市人防辦、市消防支隊等)

(二)調整項目審批流程,開展流程再造,明確時間節點,優化審批時序。

將工業建設項目審批分為規劃許可、施工許可兩個階段,從項目申報建設用地規劃許可開始計算行政審批時間,環境影響評價、節能評價等評價事項不作為項目前期審批或核準條件,在施工許可證核發前完成,地震安全性評價在工程設計前完成。供水、供電、燃氣、市政園林、排水、熱力等市政公用基礎設施報備報建可在施工許可證核發后辦理。(牽頭單位:市住建委;配合單位:市規劃局、市發改委、市城管局、市環保局、市地震局等)

(三)提升審批服務效能,精簡審批事項,簡化審批條件,進一步加快事中審批服務。

建設用地規劃許可證、建設用地批準書、修建性詳細規劃及單體方案審批、人防審核、建設工程規劃許可證、消防審核、施工圖多圖聯審、施工許可證辦理等8個環節為施工許可前置環節。其中,建設單位持建設項目的批準、核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同,即可申請辦理建設用地規劃許可證。建設用地批準書在建設用地規劃許可證辦結當日流轉申辦,確保5個工作日辦理完成。工業建設項目(2020年12月31日前)人防直接辦理《安徽省民用建筑防空地下室建設意見書》。辦理建設工程規劃許可證,要以土地使用證明文件(不動產權證、建設用地批準書均可視為土地使用證明文件)和經審定的建設工程設計方案(一般工業項目建設工程設計方案直接由規劃部門進行審批,特殊項目除外)為重點。一般工業項目采取消防設計備案抽查制度,對于一定規模的勞動密集型企業等依法需要進行消防設計審核的項目,進行消防設計審核。整合施工圖設計文件審查、消防設計審查,實行并聯審查、分工負責,一般控制在7個工作日,技術特別復雜的控制在10個工作日。工程質量安全報監不再單獨受理、單獨辦理,統一納入施工許可證辦理環節一并辦理。企業直接登錄《安徽工程建設和信用管理平臺》施工許可證系統,實行遠程自錄申報進行審批、發證,不再要求企業提供各類紙質證明材料。總流程最多為40個工作日。通過并聯和直接辦理等方式,全流程可35個工作日內完成。(牽頭單位:市住建委;配合單位:市規劃局、市國土局、市人社局、市城管局、市政務服務中心、市人防辦、市消防支隊等)

(四)強化事后政府監管,推進信用建設,加大懲戒力度,變“重審批輕監管”為“輕審批重監管”。

農民工工資保證金、工傷保險實行告知承諾制,施工單位按要求作出書面承諾后,可在施工許可證核發后辦理。項目資本金審查(允許參建各方以銀行保函、商業保險、第三方擔保方式替代現金形式保證金,任何單位不得拒絕)、消防設計備案抽查(屬于消防設計備案抽查項目,建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內到消防機構辦理備案)、文明施工等環節為事后監管環節,對監管過程中發現的違法違規行為,一律依法從嚴從快處理,記入不良行為記錄,實施聯合懲戒。(牽頭單位:市住建委;配合單位:市發改委、市人社局、市政務服務中心、市消防支隊等)

四、工作要求

(一)統一認識,加強領導。各單位要充分認識深化“放管服”改革和優化營商環境的重大意義,增強做好工業項目施工許可審批制度改革工作的緊迫感,主要負責人要親自謀劃、親自部署、親自安排,不折不扣抓好落實。

(二)強化協作,形成合力。圍繞優化目標,進一步優化內部權力運行機制,切實提高工作效率,形成整體工作合力。市住建委要切實發揮牽頭、協調、統籌作用,重點解決工作推進過程中存在的問題。市發改、國土、規劃等單位要全力以赴、全力配合,確保工作順利推進。

(三)嚴格紀律,加大督導。各單位要嚴格執行優化后的辦理流程、辦理時限和材料清單,嚴禁擅自變通。綜合服務窗口要對優化后的工業建設項目施工許可辦理流程執行情況加強督查,對超時辦結不主動作為、擅自增加申報材料、工作推進不力等情況進行通報。

(四)注重宣傳,營造氛圍。要積極運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,宣傳報道工業項目施工許可證辦理相關工作措施和工作成效,廣泛聽取公眾意見,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,提高社會認知度和認可度,增強辦事企業的獲得感。

各縣區政府可參照本方案制定本區域方案。執行過程中如上級有關部門出臺新的施工許可辦理相關規定,則相應進行調整。

附件:六安市工業項目施工許可審批服務流程圖


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